访谈实录

• [主持人：]各位网友大家上午好，欢迎走进中国无锡政府门户网站网络直播间，我是主持人商奇。今天的网络访谈我们非常荣幸请到的嘉宾是无锡市大数据管理局成志强副局长。成局长您好，给大家打个招呼吧。[2020-10-20 10:01:40]
• [成局长：]主持人、各位网友，大家好！非常高兴能通过无锡政府门户网站“网络直播间”这个平台与大家在一起沟通和交流大数据管理工作。感谢广大网友、市民一直以来对大数据管理工作的关注、关心和支持！ [2020-10-20 10:01:54]
• [主持人：]为了进一步推动数据治理工作，我市出台了全国首个地级市层面关于公共数据管理的规章《无锡市公共数据管理办法》，请成局长给我们介绍一下《办法》出台的背景和意义？[2020-10-20 10:02:03]
• [成局长：]自2014年国务院《政府工作报告》首次提及“大数据”党的十八届五中全会又首次提出国家大数据战略，明确了大数据是国家重要基础性战略资源的地位。党的十九大提出了建设数字中国、网络强国和智慧社会的目标。随着政务信息化的不断发展，各级政府部门和公共管理服务机构积累了大量与公众生产生活息息相关的数据，成为最具价值数据的持有者，如何盘活这些数据，更好地支撑政府决策和便民服务，进而促进大数据事业发展，是事关全局的关键。[2020-10-20 10:02:22]
• [成局长：]无锡市于2009年被国务院批准为传感网创新示范区，2014年入选IEEE智慧城市试点城市，在第六届中国信息化50强城市榜单中列第五名，全国地级市排名第一。尤其是在2019年，无锡城市大数据中心二期上线，人口库、法人库两大核心基础库全面完善，切实增强了大数据中心的服务支撑能力，也为我市数据治理打下了坚实的基础。[2020-10-20 10:02:54]
• [成局长：]但是，随着公共数据管理工作的推进，公共数据在采集、汇聚、共享、开放等方面没有层级效力较高的制度规范、机构改革后关于公共数据管理的职权不统一、公共数据管理的措施不够有力等问题愈发凸显，尤其是在数据的“聚”“通”“治”“用”等方面存在着明显不足：“聚”方面，数据归集的集聚度偏低；“通”方面，“一次汇聚、多次共享”机制尚未形成；“治”方面，数据清洗能力还不能满足数据有效、真实、全面、及时的要求；“用”方面，数据资源的潜在价值尚未充分释放。因此，需要在制度层面进一步规范公共数据管理。[2020-10-20 10:03:49]
• [成局长：]《办法》的出台，可以说是标志着我市公共数据管理工作进入法治化、科学化、规范化的新阶段，具有里程碑意义。具体来说，办法的立法目的体现在四个方面：一是规范本市公共数据管理，避免重复建设，促进公共数据共享开放；二是提升政府治理能力与公共服务水平，推进数字政府建设，服务市域治理体系和治理能力现代化；三是保障和服务民生，促进智慧城市建设，提升人民群众的获得感；四是促进经济社会发展，推动公共数据作为生产要素服务我市经济社会发展。[2020-10-20 10:04:39]
• [主持人：]听了成局长刚刚的介绍，我们了解了《无锡市公共数据管理办法》的立法背景和意义，接下来，请成局长谈谈《办法》的主要内容有哪些？ [2020-10-20 10:04:51]
• [成局长：]《办法》共7章39条，包括总则、规划与建设、采集与汇聚、共享与开放、安全与监督、法律责任、附则等内容，主要明确和规范了四个方面的内容： （一）关于管理体制。为了全面推进公共数据规范管理，《办法》进一步优化了公共数据管理体制：一是明确了各级人民政府的领导职责，对发展规划、协调治理、预算经费、工作考核等方面作了规范；二是明确了大数据局的职责，负责公共数据的组织协调、统筹规划和监督管理工作；三是明确了网信部门、公安机关、保密行政管理部门等在公共数据安全管理方面的具体职责。[2020-10-20 10:05:42]
• [成局长：]（二）关于目录管理。为了对海量的公共数据进行便捷高效的管理，《办法》规定了公共数据实行目录管理：一是明确了公共数据实行统一目录管理的总要求；二是明确了公共数据目录包括名称、内容、数据来源、共享属性、开放属性、更新周期等要素；三是明确了由大数据行政主管部门制定本行政区域公共数据目录编制要求，公共管理服务机构按照法律、法规规定和公共数据目录编制要求编制本单位公共数据目录；四是明确了公共数据目录要素更新的要求；五是明确了公共管理服务机构按照目录进行公共数据的采集、汇聚、共享和开放。[2020-10-20 10:06:47]
• [成局长：]（三）关于共享、开放平台。为了更好的提供公共数据共享、开放服务，《办法》对此作了具体规定：一是明确了由市大数据行政主管部门负责建设统一的公共数据共享、开放平台；二是明确了公共管理服务机构通过公共数据共享、开放平台提供共享、开放服务；三是明确了公共管理服务机构之间不得新建共享交换通道，已建共享交换通道的，应当按照有关规定整合。[2020-10-20 10:07:49]
• [成局长：]（四）关于公共数据质量。为了加强公共数据质量管理，促进公共数据共享、开放的价值实现，《办法》一是明确了“谁采集、谁更新、谁负责”的原则，确保数据采集的准确性、完整性、时效性；二是明确了公共数据及时维护和更新，确保共享、开放的公共数据完整、准确；三是明确了公民、法人和其他组织在使用公共数据过程中有异议或者发现有明显错误的，有权向相关公共管理服务机构提出；四是明确了建立公共数据开放互动机制，通过公共数据开放平台、政府门户网站、政府热线等渠道，广泛征集社会公众对公共数据开放与应用的需求，改进公共数据开放工作，提高公共数据开放质量；五是明确了建立健全公共数据管理指标体系，监测公共数据质量。同时，明确按照“一数一源、一源多用”的要求，可以通过共享获取的公共数据，不得重复采集、多头采集。[2020-10-20 10:08:54]
• [主持人：]通过成局长上面介绍，我们对《办法》四个方面的主要内容有了初步的了解。《办法》作为全国首个地级市层面关于公共数据管理的规章，一定有很多创新的举措，请成局长为我们介绍一下具体有哪些方面的创新？[2020-10-20 10:09:22]
• [成局长：]《办法》的制度创新主要体现在四个方面。一是数据治理。在地方立法中首提数据治理，是《办法》的一大创新。《办法》确立了数据资源管理理念、统一了管理体制机制、明确了共享开放规则、落实了安全保障措施，运用行政检查、风险评估、监督考核等多措并举的治理手段。[2020-10-20 10:09:54]
• [成局长：]二是数据资源化。数据资源化首要的是要对数据要素价值重新认知，对数据进行全生命周期的管理。目录制建立了数据生长的“周期表”，清单制展现了数据开放的“应用图”，质量监测提升了数据成长的“活力指数”。[2020-10-20 10:10:44]
• [成局长：]三是多元参与。政府统一领导，大数据行政部门主管，各有关部门各司其职共同做好公共数据的管理工作；行业组织和市场主体积极开展公共数据应用，促进传统产业转型升级和新兴产业发展；公民、法人和其他组织通过公共数据开放平台、政府门户网站等渠道提出意见和建议。[2020-10-20 10:10:58]
• [成局长：]四是区域协同。共同打造数字长三角，关键是“一体化”和“高质量”。首先名称做到统一，共同使用“公共数据”，实现数据治理的“语同源”；其次机制做到统一，强化合作交流和协同联动，下好长三角一体化发展“先手棋”；最后功能做到统一，利用数据流推动资源整合和要素集聚，跑出区域发展“加速度”。[2020-10-20 10:11:17]
• [主持人：]刚才，成局长介绍了《办法》四个方面的制度创新，那么，《办法》在出台后都取得了哪些成效？[2020-10-20 10:11:27]
• [成局长：]《办法》出台后取得的成效主要体现在三个方面： （一）提升政府治理水平 《办法》的出台有效盘活了无锡市公共数据资源，从而提升了政府治理能力与公共服务水平，更好的服务市域治理体系和治理能力现代化。依托《办法》营造的大数据法治创新环境，截至今年9月底，我市已高质量完成全市市级60个公共管理服务机构的1923个数据资源、33559个数据项，7个市（县）区460个部门的2601个数据资源、80015个数据项的梳理录入工作，全市数据资源家底基本摸清，并通过数据共享门户为全市各级公共管理服务机构提供信息资源目录的查询和数据共享申请服务。[2020-10-20 10:12:39]
• [成局长：]疫情期间，我市研发了“疫情防控一点通”“返锡通”“疫情管理通”“疫情防控态势系统”“速行通”等大数据产品，全面采集、汇总核对、精准分析疫情防控各类信息，有效推动数据的高效流动，为我市打赢疫情防控主动仗提供了有力支撑。一是研发“疫情防控一点通”，满足人民群众对疫情信息公开“权威、及时、精确”的要求，让市民更精准地获取无锡市域的有效疫情防控数据。该平台于1月31日正式发布，截止无锡确诊病例清零为止，累计访问量211万次，累计访问人数82万人，累计“自主申报”1530条，累计提交线索873条。[2020-10-20 10:14:17]
• [成局长：]二是研发“返锡通”，在打赢疫情防控阻击战的前提下，努力保障企业正常复工经营，防止出现大规模“用工荒”，保证外地返锡的健康务工人员能够便捷地进入我市。该平台于2月8日发布上线，实现了企业用工、各卡口数据采查和属地社区排摸的互通联动。[2020-10-20 10:14:31]
• [成局长：]三是研发“疫情管理通”，让区、街道、社区三级工作人员能够更高效、更安全地开展防疫工作，实现重点人群的基础信息采集与匹配。该平台于2月2日发布上线，截止今年上半年，累计核查完成30.6万人。[2020-10-20 10:14:50]
• [成局长：]四是研发“疫情防控态势系统”，采用图表、视频、地图等可视化方式，采集到的各类数据进行分类统计和集中展示，有效服务市防疫指挥部决策指挥。五是研发“速行通”，通过授权采集乘客手机号码及位置信息，实现自动实名登记，从而实现乘客乘车信息可追溯。[2020-10-20 10:15:19]
• [成局长：]此外，为了更好的服务无锡市民和来锡人员，既要有效控制疫情蔓延，追溯密接人群，又不影响群众正常健康出行，我市还打造了常态化疫情防控工具“锡康码”。“锡康码”于2月21日发布上线，截止6月底，注册人数1078万7835人、累计核验1.34亿人次。[2020-10-20 10:15:53]
• [成局长：]（二）增强群众获得感 《办法》总结了无锡市多年来有关信息化、智慧城市等相关领域的制度经验，有效打通数据壁垒，为各部门提升政务服务提供数据支撑，进一步提升了群众的获得感。《办法》提供的制度保障，为无锡市智慧城市建设提供了新动能。[2020-10-20 10:16:19]
• [成局长：]一是在政务服务方面，依托数据的整合，无锡市实现了电子证照“一城通用”，线上服务“一网通办”。目前已累计发放电子营业执照10万余份，企业法人在市级政务服务平台189个事项办理和公共资源交易等领域中实现“一次验证、全网通用”。 江苏政务服务网无锡分厅、无锡综合服务旗舰店为“一窗受理”线上入口，开通8大联办受理功能区，公开36项联办事项指南。[2020-10-20 10:17:07]
• [成局长：]二是在民生服务方面，依托数据的共享，数字化民生服务不断优化。政务服务自助式智能服务系统，为企业群众提供7*24小时不间断服务；智慧停车管理平台，已完成319个停车场38948个停车泊位信息数据接入；“无锡智医”实现所有医院的脱卡支付，成为全国第二家通过国家五乙测评的地级市；智慧旅游综合管理服务平台，实现全市4A级以上景区智能导览。今年5月，我市首个城市服务APP“灵锡”上线。APP采用统一身份、统一支付、统一入口的设计理念，为市民提供170多项“一站式”城市服务。截至2020年10月12日，灵锡APP有效安装106.58万次，注册用户总数达92.62万人。[2020-10-20 10:18:34]
• [成局长：]（三）推动数字经济高质量发展 《办法》的出台有效推动公共数据作为生产要素服务我市经济社会高质量发展。根据新华三集团数字经济研究院发布的《中国城市数字经济指数白皮书（2020）》，无锡市数字经济发展水平在全国148个头部城市中排名第七。2020年上半年，数字经济核心产业一季度虽然受到疫情的影响，但二季度全面回暖，全市1154家规上企业实现营业收入2389.51亿元，同比增长5.5%。[2020-10-20 10:19:28]
• [成局长：]《办法》的施行推动了我市数据要素的流通，有效赋能我市数字经济发展。一是吸引大数据产业聚集。无锡高新区今年获评江苏省大数据产业园（全省共9家，无锡累计2家）。总投资50亿元的易华录无锡数据湖产业园示范湖正式启用，园区一期建设规划现已完成。中电海康无锡物联网产业基地、总投资12亿元的朗新科技产业园、总投资11.5亿元的中物达大数据产业园、工程投资8.6亿元的浪潮大数据产业园、工程投资5亿元的空港大数据产业园都先后启动建设。[2020-10-20 10:20:21]
• [成局长：]二是激活大数据企业活力。华云数据发布国内首款国产通用型云操作系统安超OS™；博慧斯科技，中健科仪、中科西北星，航天大为、宙斯物联网等5家公司分别入选省首批智慧健康、智慧养老、智慧交通重点企业名单；中科西北星、曼荼罗两家企业入选工信部第三批智慧健康养老应用试点示范名单（全省共3家）。[2020-10-20 10:20:53]
• [成局长：]三是推动传统产业转型升级。商品贸易方面，仅“618”购物节就实现网络销售额56.35亿元。文化产业方面，4家数字文化企业入围国家文化出口重点企业。金融服务业方面，1-5月2209家企业通过无锡综合金融服务平台实现融资达105亿元。现代农业方面，上半年智慧农业应用示范项目新建10个。[2020-10-20 10:21:32]
• [主持人：]网友：请问哪些数据属于公共数据，能否举例说明一下?[2020-10-20 10:21:47]
• [成局长：]我市结合本地公共数据资源的分布情况，以及公共数据资源共享、开放的实际需求，将行政机关和履行公共管理和服务职能的企业、事业单位和其他组织（以下统称“公共管理服务机构”）在依法履行职责和提供公共服务的过程中采集和产生的数据都纳入公共数据管理。[2020-10-20 10:22:45]
• [成局长：]从数据提供单位来看，大致有四类：一是行政机关。如体育局关于市属体育场馆的名称、地址、营业时间等场馆信息的数据。二是履行公共管理或服务职能的企业。如地铁集团关于地铁列车车次信息的数据。三是事业单位。如社保中心关于就业个人信息、社保缴费信息的数据。四是社会组织。如残联关于残疾人就业状况、残疾原因的数据，红十字会关于志愿者信息的数据。[2020-10-20 10:23:26]
• [成局长：]此外，我市还借鉴福建、上海、海南等地的做法，将运行经费由本市各级财政保障的其他机关、团体等单位以及省级以上国家机关派驻本市的相关管理单位在依法履行职责或提供公共服务过程中采集和产生的各类数据，也纳入管理，实现了公共数据的“统管”。[2020-10-20 10:24:21]
• [主持人：]网友：感谢成局长对《无锡市公共数据管理办法》的介绍，我想请问一下市民要如何才能获取我市的公共数据？[2020-10-20 10:24:36]
• [成局长：]首先，在制度保障方面，《办法》第二十四条明确了公民申请数据开放的途径，无条件开放的公共数据，可以通过开放平台直接获取，有条件开放的公共数据可以通过数据开放平台向采集该公共数据的公共管理服务机构提出开放申请。其次，为了方便市民、企业获取公共数据，我市建设了统一的数据开放平台，目前“无锡市公共数据开放平台”已经正式上线，网址是http://data.wuxi.gov.cn/，可以“百度”一下“无锡数据开放”就可以搜到，大家可以通过这个平台获取开放的公共数据。[2020-10-20 10:25:47]
• [主持人：]网友：刚才成局长介绍了今年疫情期间我市通过加强数据共享做好疫情防控工作的经验，请问如何保障疫情防控期间搜集数据的安全？[2020-10-20 10:26:00]
• [成局长：]数据安全是我们工作的前提，为加强疫情联防联控中个人信息的保护，我市于2020年3月6日下发通知，对疫情管理平台使用过程中做好个人信息保护工作提出要求。一是严格遵守《中华人民共和国网络安全法》等相关法律法规要求，不得将疫情防控、疾病防治收集的个人信息用于其他用途。二是未经被收集者同意，不得公开姓名、年龄等个人信息。三是严格遵守平台使用相关管理规定，账号专人保管、专机使用。四是在发生或可能发生个人信息泄露、损失、丢失的情况下，应立即采取补救措施，及时向主管部门报告。同时，对已经停止使用的“返锡通”，要求基层获取的数据不得留存自行销毁。[2020-10-20 10:27:17]
• [成局长：]同时，《无锡市公共数据管理办法》也专门设立了“安全与监督”章节，明确了各部门的职责分工和工作要求，不断加强公共数据安全的管理。[2020-10-20 10:27:35]
• [主持人：]由于时间关系，此次访谈到此结束，谢谢嘉宾，感谢网友的关注和参与，再见！[2020-10-20 10:27:43]

网友提问

• 网友：guest 于 2020-10-20 09:09:11 提问

   

  这个公共数据管理办法，请问哪些数据属于公共数据?

   

  解 答：我市结合本地公共数据资源的分布情况，以及公共数据资源共享、开放的实际需求，将行政机关和履行公共管理和服务职能的企业、事业单位和其他组织（以下统称“公共管理服务机构”）在依法履行职责和提供公共服务的过程中采集和产生的数据都纳入公共数据管理。从数据提供单位来看，大致有四类：一是行政机关。如体育局关于市属体育场馆的名称、地址、营业时间等场馆信息的数据。二是履行公共管理或服务职能的企业。如地铁集团关于地铁列车车次信息的数据。三是事业单位。如社保中心关于就业个人信息、社保缴费信息的数据。四是社会组织。如残联关于残疾人就业状况、残疾原因的数据，红十字会关于志愿者信息的数据。 此外，我市还借鉴福建、上海、海南等地的做法，将运行经费由本市各级财政保障的其他机关、团体等单位以及省级以上国家机关派驻本市的相关管理单位在依法履行职责或提供公共服务过程中采集和产生的各类数据，也纳入管理，实现了公共数据的“统管”。

• 网友：guest 于 2020-10-20 10:11:40 提问

   

  感谢成局长对《无锡市公共数据管理办法》的介绍，我想请问一下市民要如何才能获取我市的公共数据？

   

  解 答：首先，在制度保障方面，《办法》第二十四条明确了公民申请数据开放的途径，无条件开放的公共数据，可以通过开放平台直接获取，有条件开放的公共数据可以通过数据开放平台向采集该公共数据的公共管理服务机构提出开放申请。其次，为了方便市民、企业获取公共数据，我市建设了统一的数据开放平台，目前“无锡市公共数据开放平台”已经正式上线，网址是http://data.wuxi.gov.cn/，可以“百度”一下“无锡数据开放”就可以搜到，大家可以通过这个平台获取开放的公共数据。

• 网友：网络安全 于 2020-10-20 10:12:53 提问

   

  刚才成局长介绍了今年疫情期间我市通过加强数据共享做好疫情防控工作的经验，请问如何保障疫情防控期间搜集数据的安全？

   

  解 答：数据安全是我们工作的前提，为加强疫情联防联控中个人信息的保护，我市于2020年3月6日下发通知，对疫情管理平台使用过程中做好个人信息保护工作提出要求。一是严格遵守《中华人民共和国网络安全法》等相关法律法规要求，不得将疫情防控、疾病防治收集的个人信息用于其他用途。二是未经被收集者同意，不得公开姓名、年龄等个人信息。三是严格遵守平台使用相关管理规定，账号专人保管、专机使用。四是在发生或可能发生个人信息泄露、损失、丢失的情况下，应立即采取补救措施，及时向主管部门报告。同时，对已经停止使用的“返锡通”，要求基层获取的数据不得留存自行销毁。 同时，《无锡市公共数据管理办法》也专门设立了“安全与监督”章节，明确了各部门的职责分工和工作要求，不断加强公共数据安全的管理。