政府公共数据开放思路和实践
来源: 大数据管理局 发布时间:2020-3-6
 

近年来,越来越多的国家认识到开放政府数据的价值和意义,开放数据成为各国政府机构在提供政府电子信息服务时的重要议题。各国政府希望通过合理开放政府数据,在推动政务公开透明的同时,促进个人、企业和其他社会组织利用开放数据创造更多增值创新服务,以实现政府信息的再利用。
通过对我国各地和各级政府部门面向用户的数据开放公共数据的经验进行总结,政府数据开放主要可通过以下方面落实开展。
(一)建设一站式的政府公共数据开放平台
平台围绕数据提供、数据检索、数据利用、标准规范、与用户的交流与互动进行建设。
首先,平台具备数据服务功能,可以实现大量数据集的发布,通过政府部门进行开放数据目录编目、数据采集和数据服务编排,进行开放数据集发布,公众用户可对多类型、多格式的政府数据进行浏览、检索、标签过滤和下载;其次,平台具备数据存储和管理功能,能够实现对数据本体和元数据的存储和管理,对结构化数据进行可视化处理,对数据集进行统计和使用监测;再次,平台具备信息交互功能,实现平台各节点之间以及平台与用户之间的信息交互;最后,平台具备数据互操作功能,鼓励第三方开发者开发应用程序,实现公众共享。
综观世界各国的政府数据开放网站,大部分是集数据查询、分类检索、报告下载、开发利用、交流互动等功能为一体的一站式开放平台。无锡公共开放数据平台,各部门机构和民间组织将数据集统一上传到网站,通过网站,政府将经济、医疗、教育、环境与地理等方面的数据以各种可访问的方式发布,并将分散的数据整合,保证了数据的权威信和可信度,节约管理成本;公众通过该平台可以查询到无锡政府和组织机构上传的数据,为公众查询浏览各类政府开放数据带来了极大的便利;开发商可通过平台对数据进行加工和二次开发,创造新的商机和就业机会,满足和丰富用户的需求与体验。
(二)制定数据开放标准规范基于用户需求逐步开放政府数据
不同类型、不同领域数据集的经济效用和社会效用都不尽相同,政府数据开放时不能一刀切,在兼顾政治效果、开放成本、社会效益、经济效益的前提下,应该优先选择用户关注度高、利用率高、不涉及隐私和敏感信息、经济社会效益良好的数据进行有梯度有层次的开放,在数据开放标准规范的指导下有序开放政府数据。例如,Data.gov开放的主要是农业、商业、医疗、气候、就业、科研、环境等与公民生活息息相关、第三方开发商重点开发、容易为社会带来增值效应的数据,或者是符合公民知情权,有利于政务公开、公众监督的相关政府数据。对于某些满足公民或企业个性化需求的数据集,则可通过申请、审核、有权限开放的方式获取。
“2015年中国政府网站绩效评估”显示,我国公众最为迫切需要的是教育、社保、就业、医疗、住房、交通、企业开办等方面的数据信息。80%省、地市和区县级政府网站能够围绕用户和企业需求,不同程度的整合教育、医疗卫生、交通、就业、社保、住房、企业服务等领域的数据资源,信息内容不断丰富。但部分领域服务内容的质量明显不高,例如未全面提供学区划分、招生计划、加分公示、预约挂号、医保药品目录、社保待遇、停水停电、文化设施活动等内容,学校、医院等数据不够详细等问题也较为普遍,亟待完善。我市根据相关的评估结果,充分考虑公民和企业的诉求,优先开放用户关心的数据集。
(三)以用户为中心,提升用户体验
我市公共数据开放平台专设了“开发者中心”和“互动交流”栏目,给予了用户一个合作者的角色,鼓励用户积极表达信息需求,参与到网站的数据资源建设中来。这种通过建立多样化的服务手段和可持续的数据更新机制来满足用户需求的资源共享共建的理念实现了政府数据服务由静态向动态,由单向向双向互动交流的转变。
我市公共数据开放平台树立以用户为中心的理念,立足于为用户提供更好的体验。积极与用户交流互动,及时处理用户的意见和要求,并给予合理反馈,并针对用户的需求不断改进工作和服务。其次,应该重视与数据开发企业和机构的合作,开放数据接口,鼓励企业和机构利用政府开放数据开发满足公民需要的应用程序,例如,通过城市公交数据的运用,有公司开发出可实时显示公交车发车时间、到站时间、等待时间、路况信息,到达时间等的手机应用,方便了百姓出行。
(四)鼓励用户参与,发挥数据价值
开放数据的意义不仅是满足公民的知情权,更重要的是通过数据开放,让数据可以自由流动、全面利用起来,以此推动知识经济和网络经济的发展,促进我国经济增长由粗放型向精细型转变升级。公众的参与和利用是政府数据的开放的主要目标,通过鼓励公民、企业、民间组织对环境、旅游、地理、气象、科研、教育等有经济和社会价值以及涉及民生的数据加以利用的方式,鼓励集合用户的专业技术和知识来协助政府解决公共事务,并期许能从政府数据再利用上创造出新的经济社会价值。同时,通过公众的参与和利用,发现用户的需求和对数据质量的反馈,更好的满足用户的个性化需求,改进服务质量。
(五)将数据开放纳入政府工作绩效评估体系
我市公共数据开放平台对政府部门开放数据的数量、质量和利用情况进行统计分析,并将数据开放数量、质量以及利用情况纳入政府工作的绩效评估体系,以激励政府部门及各级政府积极开放数据并鼓励公众使用。